春節(jié)假期前，《廣州市數(shù)據(jù)條例》正式公布，為數(shù)據(jù)的流通、交易、保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的法規(guī)指引。本文將深入解讀《廣州市數(shù)據(jù)條例》的核心內(nèi)容，探討其對(duì)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)資產(chǎn)的深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)被譽(yù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“新石油”，也是國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和新型生產(chǎn)要素。1月22日，《廣州市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布，內(nèi)容涵蓋了總則、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南沙深化數(shù)據(jù)開發(fā)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任等。

《條例》亮點(diǎn)紛呈，提出推動(dòng)數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、價(jià)值評(píng)估和信息披露，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理?！稐l例》出臺(tái)后，個(gè)人、企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)將會(huì)增加，數(shù)據(jù)權(quán)益將受到更好保護(hù)。

“我的數(shù)據(jù)權(quán)益將受到更好保護(hù)”——探索數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

數(shù)據(jù)流通交易和產(chǎn)業(yè)生態(tài)要走向繁榮，必須健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。為適應(yīng)數(shù)據(jù)流通交易中對(duì)權(quán)益保護(hù)的需要，《數(shù)據(jù)條例》在總則提及，積極應(yīng)用現(xiàn)有成熟的法律框架，明確自然人對(duì)其個(gè)人信息享有人格權(quán)益及處理個(gè)人信息的原則，保護(hù)市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

數(shù)據(jù)要跑起來，還面臨眾多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)權(quán)益究竟如何確定？在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)章節(jié)開篇，就明確要積極探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制和收益分配機(jī)制，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，并發(fā)揮更大價(jià)值。

“我可以參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用”——?jiǎng)?chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式

2024年8月，廣州正式全面啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作?！稊?shù)據(jù)條例》在制度設(shè)計(jì)時(shí)也對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)主體的角色定位分別進(jìn)行規(guī)定。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將發(fā)揮“守門員”的作用，搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和服務(wù)渠道，突顯其公益屬性和定位。其他市場(chǎng)主體則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場(chǎng)景上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并通過形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)獲得收益。

這是落實(shí)國(guó)家層面關(guān)于“開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”“鼓勵(lì)市場(chǎng)內(nèi)主體開發(fā)公共數(shù)據(jù)，融合多源數(shù)據(jù)”等有關(guān)規(guī)定，保證各類市場(chǎng)主體依法平等使用公共數(shù)據(jù)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性，從而進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)安全方面，《數(shù)據(jù)條例》嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)”的規(guī)定，實(shí)行合規(guī)審查、安全審查和算法審查，讓公共數(shù)據(jù)既“放得活”又“管得住”。

“我能以多種角色進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”——構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系

提到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，很多人會(huì)首先想到數(shù)據(jù)交易。但實(shí)際上，數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)流通的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)要素生態(tài)來說，還要調(diào)動(dòng)各類組織的積極主動(dòng)性和廣泛參與度，并增加各類組織和個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的“獲得感”。《數(shù)據(jù)條例》在數(shù)據(jù)流通的條款設(shè)置突出體現(xiàn)一個(gè)“多”字：

一是市場(chǎng)參與主體多。不局限于數(shù)據(jù)交易等單一環(huán)節(jié)或數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等單一主體，而是構(gòu)建數(shù)據(jù)供需雙方、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體參與的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，為培育有序協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了發(fā)展方向。

二是市場(chǎng)參與途徑多。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素通過多元化方式流通，不局限于數(shù)據(jù)交易單一環(huán)節(jié)，還可以按照市場(chǎng)化原則雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)。

三是政府保障措施多。政府作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程中重要的組織者、推動(dòng)者和參與者，更是提出有關(guān)部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵(lì)性措施，從專項(xiàng)資金、投融資、招商引資等方面給予支持。

“我交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品將更有保障”——規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易

《數(shù)據(jù)條例》還提出社會(huì)數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易相結(jié)合的模式，在場(chǎng)內(nèi)交易方面對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范，確保交易環(huán)境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合規(guī)、公開透明，為數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的順利開展提供了明確的法規(guī)導(dǎo)向與操作框架。

在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易方面，2024年10月，中辦、國(guó)辦正式公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，其中，明確要求有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易模式?！稊?shù)據(jù)條例》作為《意見》公布后首部數(shù)據(jù)管理地方性法規(guī)，在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的依法交易基礎(chǔ)上，規(guī)范了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易的范式。

“我的數(shù)據(jù)資產(chǎn)將會(huì)增加”——探索數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)上升為新型生產(chǎn)要素，甚至有望取代土地、勞動(dòng)力成為部分企業(yè)最核心的生產(chǎn)要素。

為進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)價(jià)值，《數(shù)據(jù)條例》提出，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、價(jià)值評(píng)估和信息披露，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理。為數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表“開綠燈”，將進(jìn)一步讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)“看得見”，使數(shù)據(jù)財(cái)富增值。

小到一家企業(yè)，大到一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)，數(shù)據(jù)要素都能變成資產(chǎn)。在企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，兩者相輔相成，在培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上起到基礎(chǔ)性作用。自2021年起，廣州海珠、深圳南山等區(qū)域已經(jīng)獲批開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)并取得階段性成果。而廣州此次更進(jìn)一步，在《數(shù)據(jù)條例》提出推動(dòng)數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。

數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算，不僅有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)效率提升的乘數(shù)倍增效應(yīng)，更有利于規(guī)范數(shù)據(jù)財(cái)富積累機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果。

“我的數(shù)據(jù)上下游鏈條將被打通”——推動(dòng)建設(shè)可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間

眾人拾柴火焰高，只有行業(yè)上下游把數(shù)據(jù)鏈條打通，形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值，才能夠最終賦能實(shí)體行業(yè)。近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》，其中提到“支持國(guó)有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。對(duì)面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支持?！?/p>

《數(shù)據(jù)條例》恰恰是對(duì)上述國(guó)家數(shù)據(jù)局的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行回應(yīng)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)安全可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對(duì)接路徑，帶領(lǐng)行業(yè)整體進(jìn)步。此舉不僅有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚與升級(jí)，更將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，為廣州乃至全國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，開啟數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新篇章。

“我通過南沙與港澳數(shù)據(jù)協(xié)同更加便捷”——立足南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)開發(fā)合作

2022年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)全面合作總體方案》，并提出“加快建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)”這一重大試點(diǎn)任務(wù)，可見南沙被賦予的站位是非常高，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在其建設(shè)過程中占據(jù)比較重要的地位。廣東省“數(shù)據(jù)二十條”也強(qiáng)調(diào)在南沙打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“灣區(qū)模式”。近年來，南沙正全力打造全國(guó)數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力高地，在數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、省級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所落戶、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交易等方面逐漸形成示范效應(yīng)，并制定“南沙網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)九條”，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和集聚等領(lǐng)域提出覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的專項(xiàng)扶持條款，全面競(jìng)速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。

基于此，《數(shù)據(jù)條例》緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發(fā)展機(jī)遇，在制度設(shè)計(jì)時(shí)以南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，賦予南沙各類制度試點(diǎn)的安排，比如積極探索粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，加強(qiáng)與港澳數(shù)據(jù)交流合作，培育數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，以及推動(dòng)與港澳營(yíng)商環(huán)境和民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境共享互通互認(rèn)機(jī)制，打造數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景等。