下邊這篇文章是筆者整理分享了一篇政務(wù)產(chǎn)品建設(shè)指南，其中包括了數(shù)字政府建設(shè)涵義的內(nèi)容等的相關(guān)內(nèi)容，大家一起來看看吧！

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》是首部國家層面關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)性、改革性文件，標志著數(shù)字政府建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

隨著政府對數(shù)字化改革的推廣，我國數(shù)字政府市場規(guī)模也在不斷地擴大和增長，技術(shù)和方法也在不斷地發(fā)展和創(chuàng)新。

本指南，基于數(shù)字政府建設(shè)的要求和趨勢，從多個角度闡述數(shù)字政府建設(shè)的行業(yè)經(jīng)驗和方式方法，包含涵義篇、體系篇、建設(shè)篇、經(jīng)驗篇等內(nèi)容，供各位想從事了解或者已經(jīng)從事政務(wù)行業(yè)的人士參考。本篇為涵義篇，錯誤或不完善的地方，還請指正。

一、數(shù)字政府建設(shè)涵義

1. 治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次在黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

• 國家治理體系，主要是指制度，它具備根本性、基本性和長遠性的特點，是治理體系的核心要素。
• 國家治理能力，主要是指執(zhí)行，是一種運用制度體系管理國家和社會各方面事務(wù)的能力。

治理體系和治理能力相輔相成、密不可分。政府工作的效能，與制度的建設(shè)水平、執(zhí)行水平密切相關(guān)。

隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，必須要進一步推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

因此，加強數(shù)字政府建設(shè)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，可以推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府運行效率、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，從而應(yīng)對新業(yè)態(tài)、新模式給傳統(tǒng)政府治理模式帶來的挑戰(zhàn)。

2. 堅持以人民為中心

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的進步，政府信息化建設(shè)，從最早的政府網(wǎng)站，到電子政務(wù)，再到如今的加快推進數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域也在不斷地擴寬和加深。

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)主要分為數(shù)字政務(wù)和數(shù)字城市兩個方向。

1）數(shù)字政務(wù)

數(shù)字政務(wù)，聚焦政府的職能服務(wù)，政務(wù)服務(wù)是基礎(chǔ)。

職能服務(wù)包括但不限于：

① 政務(wù)公開

政務(wù)公開、透明，可以增強政府公信力和執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》, 提出堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。此外，關(guān)于提升政務(wù)公開能力方面，《意見》還提出加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。

2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，進一步對政府網(wǎng)站的功能提供實際指引?！吨敢诽岬?，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站需要提供信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)和互動交流功能。

• 信息發(fā)布，主要包含概況、機構(gòu)職能、負責(zé)人、政府文件、政務(wù)動態(tài)、指南/目錄/年報及數(shù)據(jù)等信息。
• 解讀回應(yīng)，主要包含政策解讀材料、重大突發(fā)事件回應(yīng)、熱點問題解疑以及網(wǎng)絡(luò)謠言辟謠等內(nèi)容。
• 辦事服務(wù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口。
• 互動交流，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺支撐。

② 政務(wù)服務(wù)

政務(wù)服務(wù)是指各級政府及其部門、事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)，為企事業(yè)單位、社會團體以及個人提供的許可、確認、裁決、獎勵、處罰等行政服務(wù)。

推動政務(wù)服務(wù)線上辦理，各地方政府、部門構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項目錄，集中提供在線服務(wù)。

以“粵省事”為例，它是廣東省政府打造的移動政務(wù)服務(wù)平臺， 包括集成民生服務(wù)的小程序、APP及同名公眾號，為群眾提供觸手可及的政務(wù)服務(wù)；再以青島市12345政務(wù)熱線智能化平臺為例，該平臺全面融合多種咨詢服務(wù)渠道，打造全時服務(wù)在線、多渠道全方位的政務(wù)客服（案例來源：中國信息通信研究院）。

③ 政府權(quán)責(zé)

權(quán)責(zé)主要是指權(quán)力和責(zé)任。政府的行政權(quán)力來源于法律法規(guī)規(guī)章，通過推行權(quán)責(zé)清單制度，可以厘清政府與市場、政府與社會以及政府內(nèi)部之間的關(guān)系，做到各歸其位、各司其職。

建設(shè)地方權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單的數(shù)字化管理（認領(lǐng)、維護、更新、監(jiān)督以及考核）。

以陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺為例，該平臺統(tǒng)一發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單，是依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章梳理的，具有剛性約束力。該平臺方便群眾查詢、社會監(jiān)督的同時，也實現(xiàn)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和部門職責(zé)變化情況對清單的動態(tài)管理（案例來源：中國信息通信研究院）。

④ 政府協(xié)同

政府部門的工作中，主要都是流程化的工作內(nèi)容，流程過程中涉及多部門、多崗位之間的溝通與協(xié)調(diào)工作。

建設(shè)地方政府機構(gòu)的一體化政務(wù)協(xié)調(diào)辦公平臺，可以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享和協(xié)同溝通，提高政府日常工作的效率，降低管理運行成本。

以“粵政易”為例，它是廣東省全省統(tǒng)一的移動辦公平臺，由廣東省統(tǒng)一建設(shè)、分級管理，供省內(nèi)各級政務(wù)工作人員處理公文、信息、事務(wù)，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，文件簽批、視頻會議、黨建學(xué)習(xí)皆可在線完成（案例來源：廣東省政數(shù)局新聞報道）。

⑤ 行政監(jiān)管

國家、地方和部門的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，促進政府監(jiān)管的規(guī)范化、精準化、和智能化。

以天津市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)充分結(jié)合基層業(yè)務(wù)需求，打造“監(jiān)管全流程”，從執(zhí)法檢查任務(wù)的發(fā)起、分發(fā)、受理、反饋、處罰、評估建立了事前、事中、事后監(jiān)管標準統(tǒng)一的全流程的一張圖（案例來源：中國信息通信研究院）。

⑥ 城市管理

隨著城市化進程的加快發(fā)展，城市管理問題也逐漸變的常態(tài)化和復(fù)雜化。建設(shè)一體化城市運行管理服務(wù)平臺，優(yōu)化配置和整合市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通、廢棄物、市容景觀等資源，通過信息化手段提高城市的運行效率。

以住建部提供的《城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）》為例，省級運管服平臺應(yīng)用體系包括建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價和決策建議等5個應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護等3個后臺支撐系統(tǒng)，主要起到監(jiān)督指導(dǎo)決策作用。

市級平臺是運管服平臺的基礎(chǔ)，應(yīng)用體系包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運行監(jiān)測、綜合評價和決策建議等7個應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護等3個后臺支撐系統(tǒng)。

其中指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)是核心，可以實現(xiàn)城市運行管理問題的“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、核查、處置、結(jié)案”的閉環(huán)管理，并具備接收、辦理和反饋國家平臺和省級平臺監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的重點工作任務(wù)功能。

數(shù)字政務(wù)的核心，是對行政管理和服務(wù)方式的改革創(chuàng)新，目標是全面提升政府履職效能。通俗點說，數(shù)字政務(wù)實現(xiàn)政府履職的數(shù)字化、智能化。

2）數(shù)字城市

數(shù)字城市，聚焦城市的組成要素，職能治理是基礎(chǔ)。

城市的組成要素包含有：經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、人、組織、制度等。

數(shù)字城市包括但不限于：

① 數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟，包含但不限于打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)、工業(yè)等）深度融合，支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展等。

2023年9月8日，工信部等五部門印發(fā)《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》。其中提出，元宇宙是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的高級形態(tài)，有望通過虛實互促引領(lǐng)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

培育三維交互的工業(yè)元宇宙，是《行動計劃》的其中一個重要任務(wù)。工業(yè)元宇宙+產(chǎn)線，構(gòu)建產(chǎn)線數(shù)字孿生體，打造虛擬裝配空間等；工業(yè)元宇宙+工廠，建設(shè)工廠級元宇宙平臺，集成多類型工業(yè)軟件，打造生產(chǎn)運行監(jiān)測系統(tǒng)等；工業(yè)元宇宙+園區(qū)，探索虛擬運營模式，建立科技創(chuàng)新和招商引資平臺等。

② 數(shù)字社會

數(shù)字社會，包含但不限于數(shù)字公共服務(wù)（教育、健康、醫(yī)療等）普惠化，數(shù)字社會（鄉(xiāng)村）治理精準化，數(shù)字生活智能化等。

以天津市數(shù)字社會綜合應(yīng)用平臺“津心辦”為例，該平臺集合社會保障、交通出行、看病就醫(yī)、生活消費、文化娛樂等五大主題，提供高頻服務(wù)事項；上線“鄉(xiāng)村振興”專區(qū)，為市民提供專業(yè)化消費幫扶服務(wù)平臺；推出“城市大腦”專區(qū)，提供以“隨手拍”為代表的的社會治理服務(wù)，實現(xiàn)為民服務(wù)端和城市治理端的深度協(xié)同（案例來源：中國信息通信研究院）。

③ 數(shù)字生態(tài)

數(shù)字生態(tài)，包含但不限于推動生態(tài)環(huán)境（山水林田湖草沙等）智慧治理，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色智慧生活方式。

以無錫市自然資源規(guī)劃一體化平臺為例，建立自然資源規(guī)劃“一張圖”，創(chuàng)新“錫地碼”，形成空天地網(wǎng)一體化等內(nèi)容，通過信息化手段推動自然資源統(tǒng)一管理（案例來源：中國信息通信研究院）。

④ 數(shù)字文化

數(shù)字文化，包括但不限于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，建設(shè)中華文化數(shù)據(jù)庫，打造數(shù)字文化展示平臺。

以尚古匯典·古籍?dāng)?shù)字服務(wù)平臺為例，該平臺聚合了優(yōu)質(zhì)的古籍資源，為古籍整理出版者、古籍專業(yè)研究者及傳統(tǒng)文化愛好者提供數(shù)字服務(wù)，提供古籍閱讀、檢索、征引等服務(wù)；再以元樞·文化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺為例，該平臺基于國家區(qū)塊鏈新型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，支持文旅運營方構(gòu)建數(shù)藏應(yīng)用，面向用戶發(fā)行或投放，支持交易、轉(zhuǎn)贈等形式，實現(xiàn)文化品牌傳播，打開文化數(shù)字作品市場服務(wù)效率（案例來源：公眾號-上海古籍出版社，網(wǎng)絡(luò)報道）。

數(shù)字城市的核心，是傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活以及消費等方式的優(yōu)化升級，目標是讓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活。通俗點說，數(shù)字城市實現(xiàn)全民生活的數(shù)字化、智能化。

無論是數(shù)字政務(wù)還是數(shù)字城市，宗旨都是以人民為中心，更好地服務(wù)人民、保障民生，這也是數(shù)字政府建設(shè)的根本目的。

3）智慧城市藍圖

2020年12月，香港政府在2017年制定的《香港智慧城市藍圖1.0》基礎(chǔ)上升級補充，公布《藍圖2.0》，提出超過130項措施。

《藍圖2.0》的發(fā)展目標包括以下四個方面：

1. 讓市民的生活更愉快、健康、聰明及富庶，以及讓城市更綠色、清潔、宜居、具可持續(xù)性、抗御力和競爭力；
2. 讓企業(yè)可利用香港友善的營商環(huán)境，促進創(chuàng)新，將城市轉(zhuǎn)型為生活體驗區(qū)及發(fā)展試點；
3. 更妥善關(guān)顧長者及青年人，讓大眾對社會更有歸屬感，同時讓工商界、市民和政府進一步數(shù)字化和更通曉科技；
4. 節(jié)省資源消耗，讓香港更加環(huán)保，同時保持城市的活力、效率和宜居性。

從發(fā)展目標上可以看出，以人為本是香港智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重要理念，香港政府希望通過創(chuàng)新科技的力量給市民的生活提供更多的便利和幫助。

在《藍圖2.0》中，分別從出行、生活、環(huán)境、市民、政府以及經(jīng)濟6個方面制定城市發(fā)展計劃。

1. 智慧出行。比如推出一站式流動應(yīng)用程序“出行易”，提供步行路線搜尋、路邊空閑泊車位、實時交通資訊等功能。
2. 智慧生活。比如提供免費Wi-Fi服務(wù)；推廣快速支付系統(tǒng)“轉(zhuǎn)數(shù)快”；提供電子證照服務(wù)“智方便”；推出公共醫(yī)療平臺“病人平臺”；開發(fā)智能健康體育服務(wù)預(yù)定資訊系統(tǒng)以及智慧圖書館系統(tǒng)。
3. 智慧環(huán)境。比如推出智能回收系統(tǒng)先導(dǎo)計劃，試點投放基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)的智能回收設(shè)備（智能回收箱、智能稱及自動禮品兌換機），市民通過投放回收物賺取積分，積分可用于兌換日常生活用品及糧油干貨等禮品。
4. 智慧市民。比如推行學(xué)校IT創(chuàng)新實驗室計劃，資助中小學(xué)加強關(guān)于課程以外的科技知識的培訓(xùn)；為創(chuàng)業(yè)家和初創(chuàng)企業(yè)提供支持，建立更濃厚的科技創(chuàng)新文化。
5. 智慧政府。比如繼續(xù)推廣執(zhí)行數(shù)據(jù)公開工作，提供城市儀表板；改進政府云端基礎(chǔ)設(shè)施平臺；推行綜合數(shù)字平臺，整合項目數(shù)據(jù)，加強項目監(jiān)督；開發(fā)信息管理、智能污水渠監(jiān)察、海關(guān)犯罪大數(shù)據(jù)分析、智慧監(jiān)獄等系統(tǒng)。
6. 智慧經(jīng)濟。比如優(yōu)化智慧旅游平臺，豐富旅客體驗服務(wù)；推出一邦網(wǎng)上仲裁平臺和一邦網(wǎng)上調(diào)解平臺，提供一站式跨境爭議解決和促成交易服務(wù)。

香港政府通過以上措施，進一步優(yōu)化和擴大城市管理工作和服務(wù)。同時，香港政府建設(shè)有專門的智慧城市網(wǎng)站作為和市民公眾溝通的橋梁，定期更新措施進展，收集反饋意見和建議。

3. 信息化和數(shù)字化

信息化的概念較為正式的界定，是源自于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國家信息化戰(zhàn)略》文件。

文件提出：大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。

對比百度指數(shù)關(guān)于信息化和數(shù)字化的搜索統(tǒng)計圖，2018年前，信息化概念普遍出現(xiàn)在大眾視野中，直到20年初，數(shù)字化概念強勢崛起，逐步替代信息化一詞成為高頻詞匯。

雖然數(shù)字化是近些來頗受關(guān)注的熱詞，但它并不是信息化的取代，而是隨著信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的延續(xù)，是現(xiàn)代化社會建設(shè)過程的一個階段產(chǎn)物，是一個持續(xù)不斷演進的過程。

1）信息化

信息化，主要側(cè)重于把線下的單一事務(wù)通過信息技術(shù)的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上的信息應(yīng)用，是信息的數(shù)據(jù)化。它的關(guān)鍵在于較大提升效能，過程相對透明（“單一”是泛指，例如區(qū)域的單一性、業(yè)務(wù)的單一性、建設(shè)的單一性等）。

2）數(shù)字化

數(shù)字化，主要側(cè)重于把所有的事物通過信息技術(shù)的手段融合貫通為線上的綜合性一體化應(yīng)用。數(shù)字化的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的共享和信息的聯(lián)通（和信息化的“單一”不同，數(shù)字化更關(guān)注全局性，即“所有”）。

3）過程

信息化是一個逐步發(fā)展的過程，信息化的實施和應(yīng)用不可能一蹴而就。由于信息化其“單一”的特性，應(yīng)用系統(tǒng)一般會忽略數(shù)據(jù)和信息的共享聯(lián)通問題，即“信息孤島”（可分為系統(tǒng)孤島、數(shù)據(jù)孤島、業(yè)務(wù)孤島等類型，參考MBA智庫·百科解釋）。

但是，要實現(xiàn)真正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還有好長一段路需要走。因為數(shù)字化不僅僅只是信息技術(shù)的實現(xiàn)，它還關(guān)系到“商業(yè)”“政治”“價值”等多個方面，非常需要強有力的手段支撐，是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)性工程。

案例完整版詳見公眾號原文。

二、參考文獻

• 中共中央、國務(wù)院.《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》
• 中共中央、國務(wù)院.《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》
• 國務(wù)院辦公廳.《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見 實施細則》
• 工業(yè)和信息化部等五部門.《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》
• 住建部辦公廳.《城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）》
• 香港特區(qū)政府.《香港智慧城市藍圖2.0》
• 中國信通院.《數(shù)字政府典型案例匯編》
• 于未東.《數(shù)字技術(shù)賦能民生高質(zhì)量發(fā)展》
• 王益民.《提高干部數(shù)字治理能力 讀懂這些數(shù)字政府建設(shè)新要求》
• 韓振峰.《怎樣理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》
• 柳書琪.《為什么總要刷不同的健康碼？這背后有一張復(fù)雜的大網(wǎng)》