近些年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化的普及，政府事務(wù)處理也逐步融合了線上化的形式，采用了電子政務(wù)產(chǎn)品。那么從起步到現(xiàn)在，它發(fā)展得怎么樣了呢、有哪些特征、存在哪些問題，又有什么發(fā)展機(jī)遇呢？

電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)，內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。

除了政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)，如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。

電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。

一、存在的問題

電子政務(wù)在發(fā)展過程中存在一系列問題，各部門各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平、在線政務(wù)服務(wù)能力與社會(huì)公眾的需求之間還存在差距。整體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 系統(tǒng)缺統(tǒng)一規(guī)劃

國(guó)家電子政務(wù)信息系統(tǒng)在戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署方面需繼續(xù)加強(qiáng)，尚未形成體系化格局。

主要表現(xiàn)為：

• 缺少牽頭單位，各個(gè)單位各搞各的，來(lái)一個(gè)項(xiàng)目就搞一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)互不相通。
• 大多數(shù)跨部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，沒做到資源共建和共享。

比如，有的地方行政審批中心系統(tǒng)和土地登記審批系統(tǒng)就是審管辦和土地局分別搞的，分別放到內(nèi)外兩個(gè)不同的網(wǎng)上。

由此導(dǎo)致：

• 群眾無(wú)法通過系統(tǒng)了解到自己需要的信息。雖然政府提供的平臺(tái)很多，但是群眾不知道自己想要的信息究竟在哪個(gè)平臺(tái)上可以查到。
• 公共服務(wù)過程過于繁瑣，群眾抱怨連連。為了辦成一件事情，可能需要在多個(gè)服務(wù)窗口填寫多張表格，這些表格中有好多信息都是重復(fù)填寫的。
• 數(shù)據(jù)更新滯后，常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致。我曾經(jīng)碰到過，在市級(jí)平臺(tái)上查詢不到最新的繳費(fèi)情況，我一度懷疑是單位漏繳，后來(lái)通過區(qū)級(jí)平臺(tái)查到了，才知道是誤會(huì)一場(chǎng)。

2. 服務(wù)缺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)上辦事指南精細(xì)化程度不高，準(zhǔn)確性、時(shí)效性和實(shí)用性不強(qiáng)的問題比較普遍。

主要表現(xiàn)為：

• 不同層級(jí)和地區(qū)在提供服務(wù)時(shí)，常常事項(xiàng)名稱不一致。同樣一個(gè)名稱可能對(duì)應(yīng)的真實(shí)業(yè)務(wù)相差甚遠(yuǎn)，搞得來(lái)辦事的人一頭霧水。
• 不同地區(qū)的辦理流程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有些明明可以統(tǒng)一的流程，由于缺乏頂層規(guī)劃，導(dǎo)致每個(gè)地方都有一套自己的流程。

由此導(dǎo)致：

• 群眾辦理業(yè)務(wù)的難度變大。特別是對(duì)于在多個(gè)地區(qū)開辦公司的企業(yè)主，他們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)不同地區(qū)的服務(wù)要求，耗費(fèi)了大量的精力。
• 行政效率受到影響。行政人員為了走流程而走流程，工作效率無(wú)法提高。

3. 地域發(fā)展不平衡

各區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展不平衡，主要是受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

主要表現(xiàn)在：

• 中央、省級(jí)等的電子政務(wù)的發(fā)展速度相對(duì)較快，縣級(jí)以下的電子政務(wù)發(fā)展速度較慢。
• 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、次發(fā)達(dá)區(qū)域的電子政務(wù)的發(fā)展差距較為明顯。

由此導(dǎo)致：

• 電子政務(wù)的水平一定程度上限制了次發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電子政務(wù)不僅沒成為招商引資的“吸鐵石”，卻成了“絆腳石”。
• 次發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)還有很大的提升空間。

二、主要特征

1. 外包比重變大

在許多國(guó)家，電子政務(wù)外包都已進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展期，我國(guó)在這方面的起步較晚，目前還處于實(shí)踐階段。

在美國(guó)，聯(lián)邦政府教育部的IT系統(tǒng)從1993年開始外包給ACS公司，ACS公司同時(shí)為教育部門的基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生貸款服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)和支持。2001年，美國(guó)運(yùn)輸安全局(TSA)把1億美元的IT可管理的服務(wù)外包給了UNISYS集團(tuán)。目前，UNISYS已承接了20個(gè)州政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心。

我國(guó)電子政務(wù)外包日益受到各級(jí)政府的重視。目前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等中央部委已經(jīng)部分或全部將其IT業(yè)務(wù)外包給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)和管理。不少IT企業(yè)已經(jīng)開始與各級(jí)地方政府部門展開密切合作。例如：

• 北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司來(lái)建設(shè)首都公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，首信公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。
• 青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳的青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目也采用了國(guó)際通行的外包模式，由國(guó)內(nèi)知名IT企業(yè)一攬子承包。

這些個(gè)案說明，隨著我國(guó)信息化發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)服務(wù)外包市場(chǎng)正逐步形成。IT服務(wù)外包在政府與企業(yè)信息化建設(shè)中所發(fā)揮的作用日益加強(qiáng)。

2. 設(shè)計(jì)風(fēng)格陳舊

當(dāng)前，一些政府門戶網(wǎng)站個(gè)性不足，趨向于模式化和同質(zhì)化,中央人民政府門戶網(wǎng)站幾乎成了一些地方政府門戶網(wǎng)站的“模板”，“千網(wǎng)一面”、“似曾相識(shí)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

還有的網(wǎng)站風(fēng)格不明顯，主要表現(xiàn)在：同一頁(yè)面內(nèi)各種元素拼湊堆砌、零散混亂，缺少相互呼應(yīng)和一-致性； 在頁(yè)面與頁(yè)面之間，特別是一級(jí)和二級(jí)頁(yè)面之間，色彩、版式、文字等網(wǎng)頁(yè)風(fēng)格大相徑庭，頁(yè)面間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成統(tǒng)一的整站形象等。

網(wǎng)頁(yè)的創(chuàng)意與風(fēng)格是網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)的靈魂和統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)意匱乏、風(fēng)格平庸的網(wǎng)站很難吸引人的眼球。因此，加強(qiáng)網(wǎng)頁(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和風(fēng)格塑造是提高網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)水平的首要解決問題。

政府門戶網(wǎng)站不應(yīng)僅僅是一種政府發(fā)布信息資源和提供信息服務(wù)的工具，也應(yīng)是一級(jí)政府在網(wǎng)絡(luò)上精心打造的視覺形象，應(yīng)著力反映政府的執(zhí)政理念、發(fā)展策略和遠(yuǎn)景規(guī)劃等深層次內(nèi)容。

讓人印象深刻，并且成為本地區(qū)獨(dú)特的“網(wǎng)絡(luò)形象代表”，這就是一個(gè)政府門戶網(wǎng)站成功創(chuàng)意和風(fēng)格的最終表現(xiàn)。

3. 信息孤島嚴(yán)重

據(jù)媒體報(bào)道，許多基層干部、社區(qū)工作人員在防疫期間一天要填報(bào)十幾份表格，這些表格由不同部門下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異。

隨著疫情防控力度逐漸加大，這類表格的內(nèi)容越來(lái)越多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量非常大，光填表就占用了很多時(shí)間和精力。

“表格抗疫”問題的出現(xiàn)，直接原因是各個(gè)部門之間沒有形成一個(gè)專門的信息統(tǒng)籌機(jī)制，而根本原因在于各部門困守各自的信息數(shù)據(jù)，從而形成了“數(shù)據(jù)孤島”，這也是多年來(lái)困擾我國(guó)政務(wù)信息建設(shè)的一個(gè)痼疾。

從技術(shù)上解決這個(gè)問題并不困難，只要建立起統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息共享，就能有效避免多部門重復(fù)下達(dá)任務(wù)。

4. 數(shù)據(jù)安全重要

系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性和預(yù)警上跟銀行系統(tǒng)類似。不僅注重安全，而且需要一些自動(dòng)報(bào)警模塊。比如：

• 定期給該地方的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人提交電子報(bào)告。
• 當(dāng)?shù)胤秸噲D審批一些不符合國(guó)家規(guī)定的文件時(shí)就會(huì)觸發(fā)自動(dòng)報(bào)警功能，必須向上一級(jí)部門申請(qǐng)權(quán)限才可批示。舉個(gè)例子，某地國(guó)家有明文規(guī)定不可建造紙廠，因?yàn)閷儆诟呶廴尽Ｄ敲?，?dāng)?shù)卦旒垙S申請(qǐng)?jiān)谠摰剞k廠，就需要提示該項(xiàng)目不合規(guī)，無(wú)法受理正常審批程序。假設(shè)是屬于特殊情況，確需審批，則需由上級(jí)(指定)人工審核方可。

一切操作可留痕。不僅審理留痕，瀏覽也要留痕。比如居民行蹤軌跡，如警員有工作需要查詢，查詢后系統(tǒng)會(huì)記錄是哪名警員查詢的。警員之間不得互借工作用警員號(hào)。這樣當(dāng)居民信息泄露，有人惡意拍賣時(shí)，比較容易溯源。

三、發(fā)展和機(jī)遇

產(chǎn)品經(jīng)理天生不怕有問題，就怕沒問題。既然電子政務(wù)有這么多問題，作為2G產(chǎn)品經(jīng)理，將迎來(lái)什么樣的發(fā)展機(jī)遇呢？

1. 成為電子政務(wù)行業(yè)專家

2G項(xiàng)目推進(jìn)建立在對(duì)等的溝通上，產(chǎn)品小兵由于級(jí)別所限，話語(yǔ)權(quán)很低，常常無(wú)法拿到一手的需求，需要級(jí)別對(duì)等的人去溝通才有成效。

目前政府的人才隊(duì)伍中，體系化制度化的電子政務(wù)整體專家咨詢機(jī)制尚未形成。這給了我們這些G端產(chǎn)品經(jīng)理一個(gè)契機(jī)，通過自己專業(yè)領(lǐng)域的提升，讓自己成為一個(gè)電子政務(wù)行業(yè)專家。通過不斷提高自己的話語(yǔ)權(quán)，讓自己成為那個(gè)可以進(jìn)行直接溝通的人，從而提高溝通效率。

2. 參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定

作為2G產(chǎn)品經(jīng)理，工作中會(huì)碰到各種各樣的項(xiàng)目，當(dāng)不同地域的相似服務(wù)，流程出現(xiàn)相差差距時(shí)，要適時(shí)地站在更宏觀的角度去考慮當(dāng)前流程是否合理。

如果發(fā)現(xiàn)流程可復(fù)制時(shí)，嘗試通過公司層面去反饋給相應(yīng)的政府部門，協(xié)助政府進(jìn)一步完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范。

3. 面朝『藍(lán)?！淮号ㄩ_

近幾年云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、AI、IoT的蓬勃興起，政策上國(guó)家大力推進(jìn)數(shù)據(jù)化信息化和互聯(lián)網(wǎng)＋的政策，G 端軟件行業(yè)逐漸釋放萬(wàn)億規(guī)模市場(chǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)公司、云服務(wù)公司、物聯(lián)網(wǎng)公司紛紛開始布局ToG市場(chǎng)，阿里的“城市大腦”、華為的“智慧城市”等，就是其中的代表。

在這次新冠疫情的考驗(yàn)中，一線城市的電子政務(wù)服務(wù)體系表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大，讓那些電子政務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府更有動(dòng)力和壓力去完成自身系統(tǒng)的改造。

有需求就有就業(yè)機(jī)會(huì)，C端和B端產(chǎn)品崗位競(jìng)爭(zhēng)白熱化的當(dāng)下，作為從業(yè)者，可以考慮進(jìn)軍G端這塊尚未充分開發(fā)的市場(chǎng)。

四、總結(jié)

在做B端和G端產(chǎn)品的最初兩年里，我常常會(huì)羨慕C端產(chǎn)品經(jīng)理，因?yàn)樗麄冏龀龅漠a(chǎn)品有炫酷的外表，可以被千萬(wàn)甚至上億的用戶使用和喜愛。

但后來(lái)我慢慢發(fā)現(xiàn)，能把G端產(chǎn)品做好，使得國(guó)家部門效率得到提升，人民群眾辦事更方便，這就是G端產(chǎn)品經(jīng)理的價(jià)值所在，也是肩負(fù)的責(zé)任。

本文由 @祝燕霞 原創(chuàng)發(fā)布于人人都是產(chǎn)品經(jīng)理，未經(jīng)作者許可，禁止轉(zhuǎn)載。

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