目前，各區(qū)縣都在紛紛研究數(shù)據(jù)要素流通，但區(qū)縣到底適不適合探索數(shù)據(jù)要素流通？本文作者對該問題進行探討，一起來看看吧。

自2019年中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來，中央發(fā)布多項政策文件，圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展進行謀篇布局。2020年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》從數(shù)據(jù)供給、流通、開發(fā)利用、安全保護等角度提出探索方向。

2022年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議則進一步提出構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推進產(chǎn)權(quán)分置運行機制，健全數(shù)據(jù)要素流通和收益分配制度等要求。國家積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化，對數(shù)據(jù)要素流通各環(huán)節(jié)提出了細致的目標(biāo)和要求。

從今年各地探索實踐可以發(fā)現(xiàn)，各省的十四五規(guī)劃中，均提到加強數(shù)據(jù)要素流通探索實踐，同時像武漢、煙臺等地市也相繼提出數(shù)據(jù)要素三年行動方案，但是關(guān)于區(qū)縣的數(shù)據(jù)要素流通頂層規(guī)劃少之又少，截止目前，也只有廣州海珠區(qū)、溫州蒼南縣等地在相繼探索，特別是廣州海珠曾經(jīng)還舉行過全國首個區(qū)縣數(shù)據(jù)要素方案發(fā)布活動，但是相關(guān)文件，卻在海珠區(qū)、廣州市政府網(wǎng)站上無從找到。

目前，各地區(qū)縣也在紛紛研究數(shù)據(jù)要素流通，但最為關(guān)心的問題就是區(qū)縣到底適不適合探索數(shù)據(jù)要素流通？筆者在回答這個問題之前，先剖析一下為什么區(qū)縣會有這個疑問。

一、問題剖析

首先明確一下，實踐數(shù)據(jù)要素流通不是僅僅建設(shè)數(shù)據(jù)交易所或是數(shù)據(jù)交易中心，雖然目前各地紛紛展開類似機構(gòu)的建設(shè)，但是效果如何，筆者認為一般，核心原因是沒有持續(xù)性數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給的完整路徑，數(shù)據(jù)二十條中將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三類，分別進行相應(yīng)的討論和規(guī)定，公共數(shù)據(jù)因其產(chǎn)生過程、管理方式、內(nèi)容特點等區(qū)別于其他數(shù)據(jù)類型，相較而言權(quán)屬結(jié)構(gòu)更為明晰，最有可能通過確權(quán)授權(quán)及運營、經(jīng)營實現(xiàn)流通，是數(shù)據(jù)要素市場培育的關(guān)鍵突破口，也是未來數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心中數(shù)據(jù)產(chǎn)品持續(xù)供給的關(guān)鍵入口。

那么，從這個角度出發(fā)，省級實踐數(shù)據(jù)要素流通有其最為基礎(chǔ)的原因，筆者認為一是基于全省的公共數(shù)據(jù)，體量覆蓋一個省，對于銀行、保險等業(yè)務(wù)，均有較大價值。二是輸出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以直接上架至本省數(shù)據(jù)要素所或數(shù)據(jù)交易中心，帶動兄弟部門發(fā)展。

另外，地市一級發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通也有其最為基礎(chǔ)的原因，筆者認為一是省級匯聚的數(shù)據(jù)有限，很多地方在早些時候數(shù)字政府建設(shè)過程中，由于機構(gòu)機制原因，省級難以匯聚全量數(shù)據(jù)，核心數(shù)據(jù)仍在地市一級業(yè)務(wù)平臺中。二是即使省級匯聚了市級數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)缺乏鮮活性，仍對于數(shù)據(jù)變現(xiàn)存在影響。三是收益歸屬問題，既然公共數(shù)據(jù)主要來源自地市級業(yè)務(wù)平臺，那么相應(yīng)的地市一級更加不愿意將數(shù)據(jù)變現(xiàn)產(chǎn)生的收益由省級代收，所以地市一級發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通也有其原因。

但是，區(qū)縣在探索數(shù)據(jù)要素流通時，常常會碰到如下三個關(guān)鍵問題。一是區(qū)縣的數(shù)據(jù)更多的是從地市回流的數(shù)據(jù)，如果變現(xiàn)之后，萬一地市收回數(shù)據(jù)怎么辦或是地市直接出具規(guī)定，統(tǒng)一收集區(qū)縣數(shù)據(jù)產(chǎn)品至地市怎么辦。二是區(qū)縣人口、車輛等覆蓋量有限，外部銀行、保險等數(shù)據(jù)需求主體認為接入之后價值不高。三是涉及到支撐平臺建設(shè)問題，目前很多地方管理辦法中提出，區(qū)縣原則上來說不得建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺，致使較多服務(wù)商難以參與，區(qū)縣數(shù)據(jù)要素發(fā)展缺乏助力。

二、問題答案

雖然區(qū)縣在探索發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通時，會碰到如上問題，但是如果要回答這個問題，筆者認為答案是區(qū)縣適合探索數(shù)據(jù)要素流通。為什么？如果把數(shù)據(jù)要素流通僅僅狹義的認為就是數(shù)據(jù)變現(xiàn)，那么必然出現(xiàn)上述的三個問題。但數(shù)據(jù)要素流通僅僅就是數(shù)據(jù)變現(xiàn)嗎？

我們需要從數(shù)據(jù)要素這個關(guān)鍵的字眼出發(fā)，當(dāng)前階段，土地要素、勞動力要素、資本要素等對于經(jīng)濟增長的拉動作用正在邊際減弱。城鎮(zhèn)化率增長趨緩、人口紅利逐漸衰退，單獨依靠資本要素推動經(jīng)濟增長變得十分困難，而要素融合發(fā)展將是大勢所趨。

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，成為全球增長的新引擎與國際競爭的新抓手。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全過程，能夠解決生產(chǎn)過剩、供需錯配等關(guān)鍵性問題，提升全要素生產(chǎn)效率。

數(shù)據(jù)要素一方面能夠直接參與生產(chǎn)、交換和分配的過程以創(chuàng)造新的需求；另一方面，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟要素，數(shù)據(jù)要素能夠促進其他生產(chǎn)要素的投入并賦能其他要素，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

所以，數(shù)據(jù)要素流通不僅僅只是數(shù)據(jù)變現(xiàn)，而是借助數(shù)據(jù)要素，進行產(chǎn)業(yè)升級，特別是實體產(chǎn)業(yè)，大力提升生產(chǎn)力。區(qū)縣作為實體產(chǎn)業(yè)分布的具體區(qū)域，當(dāng)然更加需要深度探索實踐數(shù)據(jù)要素流通。

三、問題解法

既然回答了這個問題，那么區(qū)縣具體如何發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通呢？在這里面主要分為三大步。

一是編制管理辦法。主要包括各部門責(zé)任邊界，包括數(shù)源部門、數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)運營單位、網(wǎng)線、公安等部門，另外，還需要包括區(qū)縣發(fā)展數(shù)據(jù)要素流通的專項資金或激勵計劃以及優(yōu)先發(fā)展的重點場景、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園的打造等。

二是基礎(chǔ)建設(shè)支撐。主要包括數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺的建設(shè)以及外部數(shù)據(jù)的補給。如上文所說，區(qū)縣為什么要建立數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺，因為如果區(qū)縣要大力實踐數(shù)據(jù)要素流通，僅僅只有本區(qū)域的公共數(shù)據(jù)是難以有效支撐的，需要結(jié)合未來重點發(fā)展場景，進行外部數(shù)據(jù)源采買，從而形成更具業(yè)務(wù)屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，一是增加其不可替代性，二是有助于未來數(shù)商招引。所有如果區(qū)縣使用地市一級數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺，那就需要將采買的外部數(shù)據(jù)上傳至市級平臺，站在利益的角度上來說，區(qū)縣有必要搭建數(shù)據(jù)要素流通支撐平臺，一是防止市級擁有區(qū)縣采買的外部數(shù)據(jù)，二是未來在數(shù)商招引的過程中，為數(shù)商提供一個集數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)調(diào)用等為一體的方便靈活平臺，也是其中一個抓手。

三是特色產(chǎn)業(yè)升級。通過專項資金或是激勵計劃，為優(yōu)秀數(shù)商招引、數(shù)據(jù)需求拉動、重點場景打造等方面提供支持。同時招引的數(shù)商一方面可以帶動場景探索，另一方面招引的數(shù)商可引入當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，在形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的同時，也為區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供輔助，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，另外如果有條件的話，優(yōu)秀數(shù)商同樣可以進行培育形成獨角獸企業(yè)或是上市企業(yè)，大力加強區(qū)縣經(jīng)濟增長。

結(jié)語

當(dāng)數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素之后，數(shù)據(jù)要素流通必然是未來重點發(fā)展方向，筆者建議發(fā)達地方的區(qū)縣可以率先探索實踐，搶占數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，為本地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增添動力，從而加速GDP增長。另外，欠發(fā)達地方的地市可以參考發(fā)達地方區(qū)縣，在探索實踐數(shù)據(jù)要素流通時，要緊緊結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，欠發(fā)達地方的區(qū)縣，筆者建議先讓子彈飛一會，優(yōu)先將資金用于當(dāng)前緊迫事宜。