在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文將探討數(shù)據(jù)要素的概念、特點(diǎn)以及當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，分析公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的作用和挑戰(zhàn)。

最近幾年，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。

今天就聊聊我對(duì)數(shù)據(jù)要素的理解。

一、關(guān)于數(shù)據(jù)要素的概念

現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素可以說(shuō)是當(dāng)下非常熱門(mén)領(lǐng)域。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，從互聯(lián)網(wǎng)興起，社會(huì)信息化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了好多年，各行各業(yè)積累了大量的數(shù)據(jù)。但是這些海量的數(shù)據(jù)被分割在各個(gè)市場(chǎng)主體控制域內(nèi)，無(wú)法安全、合規(guī)、可信的流通，也就無(wú)法發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

一旦激活了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)作用。

舉個(gè)例子，現(xiàn)在很多銀行都推出了“消費(fèi)貸”業(yè)務(wù)，是一種無(wú)抵押貸款類型。額度較小，銀行不需要房產(chǎn)等作為抵押物，只需要通過(guò)分析個(gè)人數(shù)據(jù)就可以給個(gè)人授信。比如在獲得個(gè)人的負(fù)債、公積金、社保、征信等數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)銀行自己的數(shù)據(jù)模型計(jì)算后，評(píng)估出貸款額度。

為了控制信貸的違約風(fēng)險(xiǎn)。銀行需要獲取比較權(quán)威、可信的、高質(zhì)量個(gè)人的信息，充分了解消費(fèi)者的還款能力。

由于個(gè)人的信息大都?xì)w集在各個(gè)社會(huì)部門(mén)的手上，比如公積金管理中心。銀行在調(diào)用這些數(shù)據(jù)時(shí)，還要獲得個(gè)人的授權(quán)，以及公積金管理中心的授權(quán)。就是我們?cè)谏暾?qǐng)?jiān)谫J款時(shí)，簽署的各種文件和聲明。

這個(gè)過(guò)程，數(shù)據(jù)其實(shí)就流通了起來(lái)，提升了整個(gè)貸款業(yè)務(wù)效率。

消費(fèi)者申請(qǐng)貸款時(shí)，不需要跑到線下網(wǎng)點(diǎn)，節(jié)約了時(shí)間成本。銀行可以更簡(jiǎn)單地線上獲客、減少線下人員的投入、同時(shí)能夠全面、有效地把控貸款風(fēng)險(xiǎn)。公積金管理中心則通過(guò)共享數(shù)據(jù)，打通了信貸業(yè)務(wù)場(chǎng)景，方便了百姓生活，貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù)價(jià)值，甚至可能會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益（我猜測(cè)的）。

將這個(gè)場(chǎng)景放大，如果全社會(huì)的數(shù)據(jù)能夠安全、合規(guī)、有序地流通，數(shù)據(jù)就可以作為一種生產(chǎn)要素，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是“數(shù)據(jù)要素”概念的由來(lái)。

二、數(shù)據(jù)要素的特點(diǎn)

我們經(jīng)常說(shuō)的生產(chǎn)要素，指的是“土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)”。

從本質(zhì)來(lái)看，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素具有獨(dú)特特征：

1、非競(jìng)爭(zhēng)性

數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性指的是數(shù)據(jù)可被多方同時(shí)使用，而不會(huì)損耗數(shù)據(jù)資源。這種屬性使得數(shù)據(jù)可以廣泛傳播和使用，從而增強(qiáng)其價(jià)值和應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化時(shí)代，非競(jìng)爭(zhēng)性是數(shù)據(jù)資源的一個(gè)核心特性，使得數(shù)據(jù)可以作為共享資源，為廣泛的用戶提供服務(wù)，如開(kāi)放的科研數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息資源等。

2、潛在的非排他性

在技術(shù)上，數(shù)據(jù)可以被無(wú)限復(fù)制，且副本與原件無(wú)異，不會(huì)因?yàn)閺?fù)制而降低其價(jià)值。雖然可以采取措施限制數(shù)據(jù)的訪問(wèn)和使用，但是數(shù)據(jù)本身不具有非排他性。

3、異質(zhì)性

數(shù)據(jù)的價(jià)值不是固定不變的，而是根據(jù)使用者的需求和應(yīng)用場(chǎng)景而變化。例如，某些數(shù)據(jù)在醫(yī)療研究領(lǐng)域可能極具價(jià)值，但在其他行業(yè)則可能無(wú)關(guān)緊要。數(shù)據(jù)的這種異質(zhì)性要求使用者能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析和評(píng)估，以確定其在特定情境下的實(shí)際價(jià)值。

4、復(fù)制和共享的可行性

數(shù)據(jù)可以輕易地被復(fù)制和共享，這為信息的快速傳播提供了基礎(chǔ)。在數(shù)字化時(shí)代，復(fù)制和共享的易性大幅度降低了信息的邊際成本，這也是為什么數(shù)字內(nèi)容如音樂(lè)、電影、書(shū)籍能夠在網(wǎng)上以較低成本或免費(fèi)形式被廣泛傳播。

5、無(wú)限增長(zhǎng)和供給的特性

與傳統(tǒng)資源不同，數(shù)據(jù)的生成和累積是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，且理論上不受物理空間的限制。新數(shù)據(jù)的產(chǎn)生往往伴隨著用戶活動(dòng)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，這種無(wú)限增長(zhǎng)的屬性使得數(shù)據(jù)資源看似無(wú)窮盡。

6、難以進(jìn)行傳統(tǒng)管理和利用

由于上述特性，數(shù)據(jù)的管理和利用不能簡(jiǎn)單地照搬傳統(tǒng)的物理資產(chǎn)管理方式。它要求新的法律架構(gòu)、技術(shù)手段和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確保數(shù)據(jù)的有效利用和保護(hù)，同時(shí)也需要考慮數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和倫理問(wèn)題。

7、供給彈性

數(shù)據(jù)的供給彈性很大，因?yàn)槠渖沙杀鞠鄬?duì)較低，且一旦產(chǎn)生，可以無(wú)限制地復(fù)制和傳播。這種供給的彈性為數(shù)據(jù)的大規(guī)模應(yīng)用提供了可能，也帶來(lái)了對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析技術(shù)的高需求。

三、數(shù)據(jù)要素發(fā)展的現(xiàn)狀

以下是個(gè)人總結(jié)，可能有些片面。請(qǐng)各位看官批判性閱讀。

近期，國(guó)家數(shù)據(jù)局表示，有關(guān)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的兩份文件將于今年年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)，個(gè)人數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策也在加緊研究當(dāng)中。

我就從這三個(gè)數(shù)據(jù)分類，簡(jiǎn)單分析下數(shù)據(jù)要素發(fā)展的現(xiàn)狀。

1、公共數(shù)據(jù)

早在2016 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確提出：“加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，制定開(kāi)放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放?！庇谑呛芏嗟胤秸M建了大數(shù)據(jù)局或者政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)管理及開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。

現(xiàn)在很多省市都建立了自己的開(kāi)放平臺(tái)，匯聚了各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分為無(wú)條件開(kāi)放和有條件開(kāi)放2 種類型，個(gè)人和法人用戶可以無(wú)償申請(qǐng)使用。

有些開(kāi)放平臺(tái)還對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的加工，以數(shù)據(jù)應(yīng)用的形式對(duì)外開(kāi)放。

不過(guò)目前來(lái)看，開(kāi)放平臺(tái)主要強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)質(zhì)量和范圍比較有限。

2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（“數(shù)據(jù)二十條”）專門(mén)提到了推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，加大公共數(shù)據(jù)的供給力度，并且通過(guò)適度有償使用激勵(lì)地方政府開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)。

對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。
鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。
推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。
《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（“數(shù)據(jù)二十條”）

根據(jù)意見(jiàn)，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和挖掘，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

目前各地紛紛探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的方式。

溫州 2023 年出臺(tái)了《溫州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，并且在去年 10 月份，上線了全國(guó)首單公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景。

我個(gè)人認(rèn)為為了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)必然會(huì)做出表率，起到帶頭示范作用。

2、企業(yè)數(shù)據(jù)

企業(yè)的規(guī)模、信息化建設(shè)程度直接影響了企業(yè)數(shù)據(jù)量，例如大型的國(guó)央企、大型民企在日常運(yùn)營(yíng)中積累了海量的數(shù)據(jù)，并且對(duì)數(shù)據(jù)的利用也比較充分，處于市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。他們手中的手中的數(shù)據(jù)價(jià)值往往也比較高，例如電力公司的電力數(shù)據(jù)。而中小型企業(yè)可能還沒(méi)有做好信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，手中的數(shù)據(jù)甚至還存在紙面上，對(duì)于數(shù)據(jù)要素的意愿并不高。

另外行業(yè)間的數(shù)據(jù)價(jià)值差別也比較大，例如能源、電力、醫(yī)療、交通、金融等屬于熱門(mén)行業(yè)，數(shù)據(jù)價(jià)值普遍較高，市場(chǎng)需求較大。

2023年12月31日，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，確定了12 個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)，分別是：

不過(guò)企業(yè)是逐利的，在沒(méi)有明顯收益激勵(lì)，又無(wú)法保證數(shù)據(jù)安全的情況下，很難讓他們主動(dòng)將數(shù)據(jù)“供”出來(lái)。數(shù)據(jù)只會(huì)躺在企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)里，無(wú)法激活市場(chǎng)價(jià)值。

于是，財(cái)政部會(huì)計(jì)司2023年8月1日發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，并于2024年1月1日起正式施行。這意味著企業(yè)數(shù)據(jù)可以被確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項(xiàng)。數(shù)據(jù)資源變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)后，就擁有了更多的金融屬性，比如抵押貸款，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以更好的推動(dòng)企業(yè)“沉淀數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)”的意愿。

3、個(gè)人數(shù)據(jù)

個(gè)人數(shù)據(jù)基本不在個(gè)人手中，主要存儲(chǔ)在政府、企業(yè)一側(cè)。目前個(gè)人在數(shù)據(jù)流通中屬于“弱勢(shì)群體”，必須依靠制度、法律維護(hù)個(gè)人隱私和合法權(quán)益。在“數(shù)據(jù)二十條”中，提到個(gè)人數(shù)據(jù)，主要是還是強(qiáng)調(diào)保障個(gè)人信息數(shù)據(jù)的安全。

以上就是我對(duì)數(shù)據(jù)要素的一些基礎(chǔ)理解。